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预算收缴额下降不代表国企利润下降

  发布于 2022-08-03  

  预算案显示,提高收缴比例后,2014年省级国资预算收入总计15.92亿元,将比上年下降10.78%。这是暗示今年国企利润会下滑吗?

  2014年国资收缴收益下滑是否暗示今年经济形势不乐观?经营主营业务是不是不如投资赚钱?昨日参会间隙,广东省财政厅副厅长叶梅芬接受了新快报采访,对国资预算中部分热点问题进行了解释。她表示,来自控股参股企业的收入并不能算理财,同样也是经营利润的一种。

  2014年, 29家省属国企上交的利润总量预计约4亿元,而来自8家省属控股参股企业的股利、股息收入,估计可达7亿元。也就是说,29家独资国企对公共财政的贡献,仅为在8家其他企业投资回报的一半多一点。一些代表和专家怀疑,国企经营业务是不是不如投资理财赚钱?

  “这不是理财,一样是利润所得。”叶梅芬表示,对独资企业,财政部门要求直接按利润收取,但控股和参股企业是从股份制企业利润中分红。她举例称,省粤电集团、省机场集团等不仅有广东省的股份,同样有广州市或其他战略投资者,需要按照既定办法分配利润。

  预算案显示,提高收缴比例后,2014年省级国资预算收入总计15.92亿元,将比上年下降10.78%。这是暗示今年国企利润会下滑吗?

  “不是这样的,是2014年按2012年的利润收取。”叶梅芬解释,2014年收缴额下滑,源于2012年国企利润减少。省财厅提供的省属国企经营情况说明显示,在资产总额、负债和所有者权益均有所增长的同时,2012年这些企业的利润、净利润和归属母公司所有者的净利润均有所下降,同比降幅分别为5.68%、19.83%和26.96%。

  而在省属国企195.07亿元的利润总额中,独资企业实现利润128.27亿元,同比下降21.53%。

  “当初设定国资预算方案时,就决定选取两年前利润来收缴,比如2014年是用2012年利润,2015年就取2013年数据。”叶梅芬介绍,“实际上并不会漏掉收缴哪一年的,因为每年都在收,肯定能完成。”

  不过,按照通常做法,政府在编制次年预算时通常会以当年财政数据为测算基础,但国资预算反选取两年前数据。这符合惯例吗?

  “企业经营状况并不稳定,如果要预测当年的预算收入,基本没办法预测。”叶梅芬解释,由于企业经营受到市场等各种因素影响比较大,收益波动也会比较明显,相较于税收更不稳定。把测算数据拉长到两年前,数据更确切,预算的科学性也更强。

  国资预算草案中对国企利润虽有说明,也罗列了37家省属企业名单,但并未交代其业务范围。有代表因此建议,可按行业属性给国企分类编制预算、分类考核管理,代表的监督方法也可以更科学。

  省人大代表温镇西认为,按照经营业务,国企大致可分为公益性、经营性、功能性等类别,属性不同,自然对其赚钱多少的要求也不一样,不能“一刀切”。

  “比方说经营类企业,对你的考核当然是赚钱越多越好,但公益类企业恐怕就不能要求它多挣钱了。”温镇西解释,“像省交通集团这样的企业应该算功能类——主要业务是建高速公路,这个时候就不能光看赚钱多少,还要看是否完成了社会功能。”

  在分类考核的基础上,国资预算也应该按照同样的分类来编制。“据我所知,上海已经在做这样的尝试了,我们也可以借鉴。这样一来也方便代表进行审查监督。”温镇西续称。

  中山大学岭南学院财税系主任林江也持类似观点。近日接受新快报采访时他直言,如何评价国企业绩让自己也很头痛。他认为,部分国企承担大量社会功能,钱纵然花了不少,但经济效益不一定好,恐怕考核业绩时也要考虑社会效益问题。

  根据十八届三中全会提出的要求,到2020年,国有资本经营收益上缴公共财政比例将达到30%。对此,省政协委员、江门市国资委副主任陈中坚昨日接受新快报记者采访时表示,江门从2006年起就实行了该上缴比例,已经全面铺开执行了8年之久。

  陈中坚介绍,这一比例作为硬性指标全市下达,以企业扣税后的纯利润为基数进行计算。

  对于上缴资金的用途,陈中坚介绍并非全部用于民生,首先考虑的是反补贴给企业的运转资金。“企业的发展需要积累资金,对初创期的企业,上缴后可能会在统筹安排下返还补贴该企业一部分。此外,会从全局的角度,统筹安排给其它需要投入的企业。这两项统筹完毕后,结余才会用作民生投入。”他解释。

  至于民生投入,他坦言,一般使用税收收入,调用国资上缴收益的额度与税收相比,的确是极少的一部分。

  ■本版统筹:新快报记者 郑锐 ■本版采写:新快报记者 郑锐 陈杨 黄婷 周雯